扣件式钢管脚手架在使用中的功绩与整治

 中国模板脚手架协会  糜加平

一、国外发展概况

20世纪初，英国首先开发了用连接件与钢管组成的钢管脚手架，并逐步完善发展为扣件式钢管脚手架，由于这种脚手架具有加工简便、拆装灵活、搬运方便、通用性强等特点，很快推广应用到世界各国。在许多国家已形成各种形式的扣件式钢管脚手架，并得到了普遍应用。

如日本在20世纪50年代引进扣件式钢管脚手架，并且很快成为主导脚手架，由于很难达到抗滑承载力的标准要求，所以，多年来频发脚手架坍塌死亡事故，脚手架安全问题引起政府有关部门的高度重视。为了解决这个问题，1955年，日本管理部门大力引进和推广门式脚手架，经过十多年的推广应用，才使脚手架的安全事故基本得到控制，连续十多年未发生因脚手架坍塌事故。

国外扣件式脚手架均由脚手架生产厂生产，如脚手架钢管的材质采用STK51，钢管直径为Ф48.6㎜，壁厚为2.5㎜，钢管采用热镀锌防锈处理，延长了钢管的使用寿命。生产中要求专门加工，如在钢管两端部700㎜处，各钻一个直径Ф9㎜的孔眼，用于钢管接长时插销钉之用。为了增加钢管的承载能力以及与扣件的摩擦力，日本还采用一种波纹钢管（见图1）和冲压式钢板扣件（见图2）。 

                                                                          图1 波纹钢管脚手架                                                                                 图2 日本钢板扣件

由于扣件式脚手架的安全性较差，施工工效低，材料消耗量大，在技术上对扣件抗滑承载力的关键指标难于控制。因此，国外发达国家早已提出，不得将扣件式脚手架用作模板支架，只可用于诸如门式架、碗扣式脚手架等其他脚手架的辅助连接杆和剪刀撑，不得用于搭建任何大型的脚手架系统和高大空间的模板支架系统。

二、功绩与损失

60年代初，我国开始推广应用扣件式脚手架，在建筑施工中使用了50多年，可以肯定地说，它在我国经济建设中作出了很大贡献，已成为建筑施工中不可少的施工工具。它在全国建筑施工中，贯彻执行“以钢代木”的国家政策，节约大量木材，取得了首功。小钢模在“以钢代木”的大旗下，也曾风光了三十多年，如今年高体衰已退出了市场。而扣件式脚手架仍在全国各种脚手架中，稳居首位，使用量达到60%以上。全国扣件式脚手架钢管使用量曾达到几千万吨，扣件总量约有几十亿个，它的历史功绩是不可埋没的。

但是，随着我国大量现代化大型建筑体系的出现，扣件式脚手架已不能适应建筑施工发展的需要。我国的脚手架钢管和扣件的材质、性能、加工质量等都有很多问题，加上安全性较差，施工工效低，材料消耗量大的问题，扣件脚手架应该逐步退位了。

1、50多年来，我国没有真正的扣件式脚手架生产厂，没有专门用于脚手架的钢管。我国使用的脚手架钢管是按《低压流体输送用焊接钢管》GB/T3091标准生产，材质为Q235的钢管。施工和租赁单位都直接到钢管生产厂购买钢管，按尺寸要求切断后，表面刷防上锈漆，甚至有的直接用黑管。从严格意义上讲，这种钢管只是普通钢管，不是脚手架钢管。这种钢管使用不久，就会严重锈蚀，导致壁厚变薄，承载强度大幅下降，存在严重安全隐患。

我国扣件式脚手架采用的玛钢扣件，是可锻铸铁制作的，由于这种材质的性能与锻钢相差很远，且工艺上很难保证产品的一致性。表面处理是涂漆或干脆没有做任何处理，即使出厂时是合格产品，在工地应用一段时间后，锈蚀所造成的影响也会使产品的安全性大打折扣。

2、50年代日本以扣件式脚手架为主导脚手架，到70年代转为门式脚手架为主导脚手架，经历了二十多年的发展过程。我国从60年代开始应用扣件式钢管脚手架，到80年代这种脚手架成为主导脚手架经历了二十多年，从80年代到现在又经历了三十多年，这种脚手架仍是主导脚手架，安全事故也是不断发生，除了产品质量问题外，还有很多其他问题。

首先是对脚手架和支架之间的概念有点模糊问题，80年代之前，我们一直把扣件式脚手架当作万能脚手架，不但能用作脚手架，也能用作支架，还可以搭设临时工棚、施工过道、栏杆、斜撑等等。80年代以后，我国建筑的结构有了很大变化，许多建筑物的体积和空间都越来越向高大、宏伟方面发展。由于扣件式脚手架的先天不足的原因，承载能力不够，不能承担支架的任务了。

其次是在施工应用中，许多施工企业在模板工程施工前，没有进行模架设计和刚度验算，只靠经验来进行支撑系统布置，使支撑系统的刚度和稳定性考虑不足。另外，项目负责人只重视利益，对安全措施不重视，不少技术负责人没有对操作工人进行详细的安全技术交底，加上有些工人素质较差，施工现场管理混乱，操作人员没有严格按设计要求安装和拆除支撑，也是造成安全事故的重要原因。

第三是政府有关部门的少数领导对扣件式脚手架的监管力度不足，缺乏严格的质量监督和监控机构，质量管理制度和管理措施不健全，建筑市场十分混乱，钢管生产厂越来越多，市场竞争越来越激烈，钢管质量也越来越差。对推广应用新型脚手架的力度不够，还在大量采用扣件式脚手架作模板支架，依旧年年发生多起模架坍塌事故。

我搜集了2001年~2010年发生的扣件式脚手架施工坍塌事故，由于收集的资料很有限，实际发生的事故和伤亡人数应该还要多。根据表1所示，扣件式脚手架10年内发生的脚手架坍塌安全事故201次，平均每年有20次；发生伤亡人数共计2380人，平均每年有238人伤亡。这是发生在10年内的数字，如果5个10年的数字，那就很可悲、可叹了！

扣件式钢管脚手架坍塌伤亡表                 表1

三、专项整治

2002年7月，浙江省杭州、宁波等市连续发生了三起由于使用劣质钢管、扣件造成施工支模架倒塌，伤亡63人的重大事故。引起国务院总理温家宝的高度重视，并作出批示“关键在于严肃执法，追究事故责任者的法律责任，要从源头上堵住劣质建材的生产流通渠道，并开展一次专项整治工作”。根据国务院领导的批示，国家质检总局等九部委于2003年9月18日联合下发了《关于开展建材市场专项整治工作的通知》。

这次专项整治的效果有以下几项。

1、使生产、租赁和使用的量大面广的劣质脚手架钢管、扣件的状况得到明显扭转；

2、生产、租赁活动中的不规范行为和各种欺诈行为得到有效治理；

3、防止劣质钢管、扣件进入施工工地的监管措施得到有效落实，初步建立防范劣质钢管、扣件进入施工工地的机制；

4、在建筑施工用钢管、扣件专项整治工作取得阶段性成果的基础上，加强法制建设，使其逐步纳入法制化的监管轨道。

 这次专项整治的措施主要有以下4条。

1、严格市场准入制度，加强对钢管、扣件的生产、租赁和使用过程的管理。其中包括;  

1）生产单位必须持有生产许可证，必须生产符合国家有关标准的产品，钢管、扣件出厂时，应当附有产品质量合格证明；

2）租赁单位必须购买有产品标识和产品质量合格证明的钢管、扣件。对出租的钢管、扣件，要与租用单位签订质量协议。对施工单位返回的产品应进行检测，并标明检测日期和产品的使用次数，不合格的应及时报废销毁；

3）施工单位必须购买、租用具备产品生产许可证、产品质量合格证、检测证明和产品标识的钢管、扣件，钢管、扣件使用前应按有关规定，送法定检测单位检测，对没有生产许可证、产品合格证和不合格的、劣质的钢管、扣件，一律不准使用；

4）加强钢管、扣件的质量检测工作，要发挥质量检测机构的质量检测作用。

2、广泛发动社会各方面的力量参与专项整治。一是发动群众举报生产、销售和施工使用劣质钢管、扣件的违法活动；二是充分发挥建筑行业协会、租赁协会等组织的作用。

3、要充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用，对违法案件要及时曝光，对大案要案要追踪报道。

4、加强法规标准建设，各地区、各有关部门可制定管理规定和地方标准，建立安全检测制度及报废制度，明确钢管、扣件的使用年限等。

以上可见，每条措施都规定得非常详细、非常明确、非常好。但是，可惜都没有能得到真正落实，靠一纸通知是不可能解决问题的。如生产企业大多数都没有生产许可证，生产设备简陋，工艺落后，技术水平低，不能生产符合标准的产品。

由于有“产品合格证”的厂家并不多，租赁企业购买的钢管、扣件大多没有产品标识和产品合格证明。另外，租赁企业规模大多数都很小，现有的钢管和扣件大部分都不合格，有些租赁企业还到施工企业和废旧品市场，购买过期的钢管和扣件。对施工单位返回的产品进行检测一般都做不到，能保持维修清理就不错了。

施工单位在购买、租用钢管、扣件时，一般都不会向生产、租赁单位提出产品生产许可证、产品质量合格证、检测证明和产品标识等要求，也不会在钢管、扣件使用前，按有关规定送法定检测单位检测，对没有生产许可证、产品合格证和不合格的钢管、扣件，监理部门也不会提出不准使用的意见。

专项整治的最终目标是防止劣质钢管、扣件进入施工工地，减少脚手架坍塌事故和伤亡人数。但从表1已报道的不完全统计可以看到，2003年是扣件式脚手架专项整治之年，当年脚手架倒塌事故8次，伤亡人数142人，2004年脚手架倒塌事故达到20次，伤亡人数达到221人，没有见到阶段性成果。专项整治过了八年，脚手架倒塌事故反而越来越严重，2010年脚手架倒塌事故达到44次，伤亡人数225人，倒塌事故增长了5倍多，伤亡人数增加了近1倍。

四、整治难度

多年来，扣件式脚手架整治工作的进展不大，是由于整治工作的难度很大，理由是： 

1、建筑钢管、扣件的使用量很大

我国在60年代初开始应用扣件脚手架，由于这种脚手架具有装拆灵活，搬运方便、通用性强、价格便宜等特点，所以在我国应用十分广泛，到了80年代其使用量占60%以上，这种脚手架已成为主导脚手架，经历了约二十年，安全事故发生还很多。从80年代到现在，又经历了约三十年，目前全国这种脚手架约有几千万吨以上，扣件约有几十亿个以上，仍是当前使用量最多的一种脚手架。但是，由于建筑结构体系和建设工程规模的不断发展，建筑施工技术、工程质量和施工工期的要求越来越高，这种脚手架已不能适应建筑施工发展的需要，安全事故也越来越多。

2、不合格的钢管、扣件比例很高

20世纪80年代初，随着组合钢模板的推广应用，在全国各地建立了大批钢模板租赁企业，扣件式脚手架的钢管和扣件也是主要租赁器材。由于钢管出租是以长度收取租赁费，一些租赁企业不守诚信，将标准规定脚手架钢管壁厚为3.50㎜改为3.20～2.75㎜，这样每吨可以多出20多米的钢管。由于缺乏监管，其他租赁企业也都只购壁厚3.00㎜以下的钢管，施工企业原有壁厚3.50㎜的钢管，也被租赁企业换成壁厚3.00㎜以下的钢管。

90年代以来，由于建筑市场十分混乱，监管力度不足，钢管生产厂越来越多，市场竞争越来越激烈，钢管质量也越来越差，标准壁厚的钢管没有市场，都只能生产壁厚为3.00㎜以下的钢管。钢管的材质也不稳定，许多小厂缺乏检测手段。另外，使用年限超过八年的钢管约有1/4以上，钢管内壁生锈，壁厚减薄，承载力下降。

扣件生产厂家大多是设备简陋的一些小型乡镇企业，为了市场竞争，扣件的重量越来越小，质量越来越差。一些设备好，技术强，质量好的扣件厂，在价格竞争中利益得不到保护，纷纷停产或转产，目前全国脚手架扣件中80%以上为不合格品。

3、涉及生产、租赁和施工等企业的面非常广

目前，生产钢管和扣件的厂家规模都不大，但数量很多，约有上千家。钢管和扣件租赁企业的数量更多，大部分都是规模较小的民营企业，约有1万多家，加上几千家施工企业也有大量的钢管和扣件，这是一笔巨大财产。

如此巨大数量的不合格钢管和扣件，已成为建筑施工安全的隐患，要在短时期内全部退出施工现场，要对几万家大小企业进行专项整治是不可能的。因此，专项整治工作不可能在短期内完成。如此量大面广的不合格钢管和扣件，也都无法“禁止”使用，因为，目前还没有那么多数量的其它脚手架来替代它，即使安全事故仍然不断发生，也只能继续使用。

五、几点建议

1、健全管理体制和制度、加强监控机构和监管力度

多年来，专项整治的目标没有达到，其主要原因；首先是监管力度不到位，没有按照专项整治措施的内容进行具体工作。据了解，大部分生产、租赁和施工单位不了解这次专项整治工作，对整治的内容更不清楚，也无有关部门去监督和检查。另外，专项整治的措施中，没有具体的惩罚和处理条例，对达不到市场准入条件的单位没有说明如何处理；对不合格的钢管、扣件应及时报废销毁，但目前还没有报废制度和使用年限的规定。

因此，首先要落实健全管理体制和制度的工作，严格市场准入制度，建立安全检测制度及报废制度。其次要落实监督措施，加强监控机构和监管力度，不定期的对企业进行必要的安全检查和监管。目前，我国政府职能还没有下放给协会，协会无法对生产厂、租赁和施工企业的模架进行质量监督和安全认可。因此，建议政府有关部门能将某些职能转到有关协会，使协会能担负起模架的质量认证、安全认可、定期检查和产品检测等监控职能，保证模架施工安全和模架技术的健康发展。

2、限制扣件式脚手架的使用范围

由于扣件式脚手架的安全性较差，国外发达国家已很少采用，并明确规定扣件式脚手架不得用作模板支架。目前我国许多建筑工程仍采用扣件式脚手架作模板支架，以致年年发生多起模架坍塌事故，造成人民生命和财产的重大损失。因此，当前扣件式脚手架还不可能淘汰的情况下，建议限制扣件式脚手架使用范围，尤其是高大空间的模架应尽量采用新型脚手架，保证施工安全。 

3、大力推广应用新型脚手架

多年来，我国建筑施工用扣件式脚手架，每年发生多起倒塌事故，给国家和人民生命财产造成巨大损失。随着我国大量现代化大型建筑体系的出现，扣件式脚手架已不能适应建筑施工发展的需要，大力开发和推广应用新型脚手架是解决施工安全的根本措施。建议有关部门应制订政策，鼓励施工企业采用新型脚手架和模架，尤其是高大空间的模架应尽量采用新型模架，保证施工安全。对扣件式脚手架的产品质量及使用安全问题，应继续大力开展整治工作，逐步淘汰不合格的钢管和扣件，引导施工企业采用安全可靠的新型脚手架和模架。                                                             

写于2020年7月20日 北京